Одним из результатов продэмбарго стал рост цен для потребителей, причем не только на попавшие под запрет продукты, к такому выводу пришли аналитики KPMG. Минсельхоз оценивает итоги пятилетних контрсанкций как, в целом, позитивные

Почти пять лет назад, в августе 2014 года, президент Владимир Путин подписал указ, которым в ответ на санкции ограничил ввоз в Россию широкого перечня продуктов из стран ЕС и США. Под запрет тогда попали, в частности, поставки говядины, свинины, мяса птицы, рыбы, морепродуктов, молочных продуктов, сыра, овощей и фруктов. В 2015-м контрсанкции были расширены и распространились в том числе на Албанию, Лихтенштейн, Исландию и Черногорию, а с января 2016 года — на Украину. В этом году срок действия продэмбарго был в очередной раз продлен, теперь до конца 2020 года.

За пять лет в условиях санкций «сельское хозяйство сделало невероятный рывок, который трудно себе и представить было», — оценивал результаты продэмбарго Путин на ежегодной пресс-конференции в конце декабря 2018 года.

По просьбе РБК итоги продэмбарго оценили аналитики консалтинговой компании KPMG. Шесть основных заключений — в обзоре РБК.

Выполнены ли цели доктрины продбезопасности

Продэмбарго должно было ускорить достижение показателей доктрины продовольственной безопасности, которая отражает, насколько население страны обеспечено отечественными продуктами (один из критериев оценки — удельный вес собственного продовольствия в общем объеме рынка).

Сейчас, ссылается KPMG на данные Росстата и Минсельхоза, Россия производит 99% необходимого ей зерна, 93% мяса и мясных продуктов и 95% сахара. По ним цели выполнены (плановые показатели доктрины — соответственно 95%, 85% и 90%). По молоку, соли, овощам и фруктам показатели пока не достигнуты, хотя обеспеченность по ним за пять лет выросла. По картофелю ситуация противоположная: в 2013 году Россия была обеспечена собственным картофелем на 97%, а в 2017-2018 годах этот показатель упал до 94%. Заявленный в доктрине целевой показатель — 95%.

Введение эмбарго совпало с девальвацией рубля, напоминают в KPMG. Благодаря этому российские продукты, которые до этого не всегда могли конкурировать с импортными по цене и качеству, оказалась защищенными от импорта экономическим барьером. По многим категориям отечественные продукты в новых условиях стали более доступными и заняли свою нишу на полках.

В Минсельхозе подтверждают: за последние годы Россия достигла целей продовольственной политики практически по всем ключевым направлениям: зерну, растительному маслу, сахару, мясу и мясопродуктам. В министерстве признают отставание от заявленных в доктрине значений по молоку, картофелю и соли. По молоку есть рост производства, в 2019 году, по прогнозам Минсельхоза, он составит 1, 6%, до 31, 1 млн т. Если рост продолжится, показатели продбезопасности по молоку — 90% против нынешних 84% — в ближайшие 7-8 лет будут выполнены, полагает представитель Минсельхоза. Учитывая, что Россия живет в едином экономическом пространстве с еще четырьмя странами (Белоруссией, Арменией, Казахстаном и Киргизией), уровень обеспеченности по молоку уже превысил 95%, указывает исполнительный директор Союзмолока Артем Белов.

Невыполнение показателей продбезопасности по картофелю в Минсельхозе называют незначительным — лишь 0, 3 п.п. В 2019 году валовой сбор картофеля увеличится до 22, 8 млн тонн, при сохранении объемов импорта на уровне прошлого года это позволит достичь целевых показателей доктрины, указывают в министерстве.

Стали ли продукты доступнее для населения

Еще одним показателем продовольственной безопасности является доступность продуктов населению, и тут ситуация за пять лет ухудшилась, констатирует KPMG. Самую большую цену за обеспечение импортозамещения, возможно, заплатил потребитель, так как цены выросли не только на продукты, запрещенные к ввозу, но и на продукты, производимые в России, констатирует руководитель Центра компетенции в АПК российского офиса KPMG Виталий Шеремет.

Больше всего за пять лет с 2013 года в рознице подорожало сливочное масло (+79%), мороженая рыба (+68%) и белокочанная капуста (+62%). При этом выросла цена и на продукты, которых и до 2014 года в России производилось много: пшеничная мука подорожала на 25%, макароны — на 34%, подсолнечное масло — на 35%. Единственным значимым продуктом, цены на который за пять лет практически не изменились, — картофель.

Российские производители во многом до сих пор зависят от иностранных поставщиков, объясняют в KPMG рост потребительских цен на продукты. Это касается как капитальных затрат, в виде закупок оборудования, так и операционных — в виде закупок кормов и посадочного материала. Помимо этого, в структуре затрат сельхозпроизводителей присутствуют биржевые товары, доля импортных или биржевых товаров в структуре затрат может превышать 50%, напоминают в KPMG.

Тот факт, что негативным результатом санкций стало повышение цен на внутреннем рынке, признавал даже Владимир Путин: в конце 2018 года он указывал, что «только сейчас цены стабилизировались». В Минсельхозе вопрос потребительских цен не прокомментировали.

Рост цен сказался на поведении потребителей, которые стараются экономить и покупать товары по скидкам. Сейчас, по данным Nielsen, россияне покупают по промоакциям больше 50% товаров в основных категориях. Промо управляет рынком, и эта тенденция лишь усиливается, указывает директор по аналитике и консалтингу российского офиса Nielsen Марина Волкова. Скидки можно найти практически в любой торговой точке — их предлагают 86% магазинов современного формата.

Увеличилось ли производство продуктов

Данные о темпах роста отдельных секторов АПК, по мнению Шеремета из KPMG, свидетельствуют о том, что «введение санкций и продэмбарго, возможно, не оказали значительного влияния на динамику увеличения производства». Например с 2009 по 2014 производство зерновых росло в среднем на 1, 6% в год, а с 2014 по 2018 — на 1, 9%. В производстве мяса после введения эмбарго темпы роста производства замедлились с 6, 1% в 2009-2014 годах до 4% в 2014-2018-х. Зато позитивную динамику показали молочники: у них до санкций производство падало в среднем на 1, 5% в год, а с 2014 года уже, наоборот, росло в среднем на 0, 5%.

Таких показателей АПК мог бы достичь и в процессе эволюции, если бы развитие происходило по рыночным законам, рассуждает Шеремет. Тогда производители были бы более устойчивы и конкурентоспособны, а объемы господдержки начинающим производителям были бы ниже.

Минсельхоз, говорит его представитель, результаты продэмбарго оценивает позитивно: ограничительные меры придали импульс развитию АПК, приток инвестиций и способствовали созданию дополнительных рабочих мест.

Если бы не было продэмбарго и девальвации рубля, тенденция роста импорта, которая наблюдалась за пять лет до введения эмбарго, продолжилась бы, и ситуация была бы не в пользу российских производителей, считают в Союзмолоке. «Мы не увидели бы прироста товарного молока и роста производства молокоемких продуктов, прежде всего сыров», — добавляет Белов.

Сколько частных инвестиций направлено в АПК

Сейчас сельхозпроизводители по-прежнему сильно зависят от поддержки государства, указывают в KPMG. С момента введения продэмбарго соотношение собственных инвестиций и субсидий практически не изменилось: в 2014 году на 1 рубль собственных инвестиций приходилось 60 копеек господдержки, в 2018-м — 56 копеек.

Господдержка молочной отрасли в последние пять лет оставалась стабильной и, по оценкам Союзмолока, выросла с 16 млрд руб. в 2015-м до 34 млрд руб. в 2018-м, указывает Белов из Союзмолока. Но оценку KPMG, что на 60 копеек господдержки приходился 1 рубль частных инвестиций, он считает консервативной: по его мнению, объем частных инвестиций был больше.

В молочной отрасли последние годы сложились благоприятные условия, поскольку была хорошая доходность и цены на молоко росли, но без господдержки инвесторы не решились бы на строительство крупных комплексов, указывает эксперт. По его словам, господдержка позволяла снизить окупаемость проектов в молочной отрасли до 7-8 лет — это привлекло серьезных инвесторов в отрасль: инвестиции только в молочное скотоводство составляли 60-90 млрд руб. в год.

Как только поток денег от государства иссякает, инвесторы уходят из этих отраслей — например, из строительства теплиц, после того государство перестало субсидировать капитальные затраты, указывают в KPMG. При снятии санкций российская продукция, в частности, молочная, рискует стать неконкурентоспособной, предупреждают аналитики.

Стал ли развиваться экспорт

В марте 2019 года стало известно, что Совет безопасности скорректирует доктрину продовольственной безопасности с учетом новых ограничений западных стран. Развитие агропромышленного и рыбохозяйственного комплекса от импортозамещения должно перейти к ориентации на экспорт.

Самая лучшая динамика экспорта, по оценке KPMG, — у зерна и масличных, производство и экспорт которых и так был налажен давно. Остальные российские товары на мировом рынке пока недостаточно конкурентоспособны: их стоимость зачастую выше, чем у зарубежных аналогов, а качество — ниже.

Российская продукция вполне конкурентоспособна как по цене, а что касается качества, «то за него говорит растущий по всему миру спрос на нашу продукцию АПК», не согласен с выводами KPMG гендиректор Российского экспортного центра Андрей Слепнев. В 2018 году Россия поставила за рубеж сельхозпродукцию на $25, 8 млрд, самые большие темпы роста — у зерновых (40%), рыбы и морепродуктов (17%), мясной и молочной продукции (11%).

Но «никто свои рынки для российских товаров открывать не стремиться — это вопрос политических и экономических «расторговок», подчеркивает глава РЭЦ.Источник - pro.rbc.ru Новость добавлена superbiznes
09.07.2019 12:18