Экспертный совет при комитете Госдумы по экономической политике предложил создать реестр продавцов табачной и никотинсодержащей продукции, узнал Forbes. Также эксперты просят смягчить ряд требований к лицензированию участников оборота табачной продукции, в том числе исключить требование о минимальном размере площади магазинов, иначе немалая часть рынка может перейти в черную зону, считают представители бизнеса

Экспертный совет по обелению экономики при думском комитете по экономической политике предложил создать реестр розничных и оптовых продавцов табачной и никотиносодержащей продукции вместо или параллельно с вводом их лицензирования. Инициатива была направлена в Минфин, Росалкогольтабакконтроль, Минсельхоз и другие ведомства.

Сегодня уже действует система лицензирования и реестр производителей, экспортеров и импортеров продукции, а также сырья для ее производства. В перечень входят производители, импортеры и магазины беспошлинной торговли. Вместе с тем оптовый и розничный оборот табачной и никотинсодержащей продукции на внутрироссийском рынке осуществляется без необходимости получения лицензий, отмечается в резолюции экспертного совета. Минфин совместно с Росалкогольтабакконтролем разработали предложения для ввода лицензирования оптовых и розничных продавцов сигарет. Поддерживая в целом инициативы регуляторов, эксперты отмечают, что ряд разработанных требований способен повлечь за собой нарушение бизнес-процессов и существенные издержки для легальных участников рынка. В частности, бизнес указывает на несоответствие норм условиям работы на рынке, например по размеру разрешенных торговых точек. Разработанные меры предполагают запрет на помещения небольшого формата, тогда как большая часть отрасли использует именно их, а также ввод региональных правил, что может привести к усилению коррупции на местах.

По мнению экспертного совета, реестровый подход позволит усилить контроль оптового и розничного оборота продукции, что поможет очистить рынок от нелегальных игроков. Список предлагается создать на базе Государственной информационной системы мониторинга товаров (ГИС МТ, система «Честный знак»). Эксперты считают, что для уже зарегистрированных в этой системе продавцов можно предусмотреть автоматическое включение в реестр после предоставления информации о всех торговых точках и оплате госпошлины. Новые участники должны будут в том числе зарегистрироваться в ГИС МТ, предоставить доказательства отсутствия долгов по налогам, декларацию о соответствии закону торгового объекта и т. д.

«Законодательство не должно создавать дополнительные административные барьеры, мешающие добросовестной предпринимательской активности», — сказал Forbes заместитель председателя комитета Госдумы по экономической политике, председатель экспертного совета Артем Кирьянов. Важно, чтобы по вопросам, которые вызывают определенные конфликты, было принято взвешенное решение, учитывающее доводы бизнеса, сказал он.

«Легальный бизнес поддерживает гибкий подход в виде реестровой модели на базе ГИС МТ вместо лицензирования», — сказала председатель комитета по подакцизным товарам «Опоры России» Елена Дубанкова. По состоянию на февраль 2025 года в системе мониторинга было зарегистрировано порядка 270 000 торговых точек, реализующих табачную и никотинсодержащую продукцию, примерно 60% из которых относятся к несетевым торговым предприятиям, представленным малым и средним бизнесом, отметила она. По данным табачного консалтингового агентства Fedotov Group, всего в России сегодня работает около 300 000 точек, продающих такие товары.

При этом в ГИС МТ предусмотрен широкий спектр дополнительных цифровых инструментов аналитики и контроля (прослеживаемость продукции, блокировка продаж нелегальной продукции, индикаторы риска и пр.), продолжает Дубанкова. «Все это позволит расширить возможности уже используемого риск-ориентированного подхода и повысить прозрачность контрольно-надзорной деятельности», — уверена эксперт.

«В рознице уже сейчас действует большое количество обязательных требований и проводятся различные контрольные мероприятия. Поэтому оценка введения реестра продавцов табачных и никотиносодержащих продуктов сильно зависит от параметров: кто может попасть в реестр, за что исключают из реестра, кто и как будет его контролировать», — сказал Forbes председатель президиума АКОРТ Станислав Богданов. Новые правила не должны приводить к сокращению канала легальной розничной продажи табачных и никотиносодержащих изделий и росту нелегального рынка — все параметры реестра следует установить на федеральном уровне. Также параметры должны быть сбалансированными, не обременительными для легальных участников рынка, продолжает он. «Мы считаем целесообразным автоматически включить в реестр магазины с действующими лицензиями на алкоголь», — добавил Богданов.

Экспертный совет предлагает также смягчить ряд требований для лицензиатов. Среди них — исключение требования о минимальном размере площади торгового объекта — 25 кв. м для сельской местности и 50 кв. м в городах, поскольку большинство точек продаж имеют площадь 5-15 кв. м. По словам основателя консалтингового агентства Fedotov Group Евгения Федотова, такое несоответствие предложенных нормативов реальным условиям работы отрасли является ключевой проблемой.

В отличие от алкоголя табачные изделия не подлежат открытой выкладке, их продажа осуществляется исключительно по прейскурантам, говорит он. «Именно поэтому подавляющее большинство торговых точек занимает площади не более 15 кв. м — увеличение этих нормативов просто не имеет экономического смысла», — объясняет эксперт.

В результате ввода такого ограничения закроются порядка 150 000-170 000 торговых точек. Это вызовет монополизацию рынка торговыми сетями, что может привести к удорожанию товаров и снижению их качества, говорится в резолюции экспертного совета. Кроме того, часть таких продавцов может перейти в черную зону, нелегальный оборот увеличится за счет торговли через социальные сети и мессенджеры.

Эксперты считают нужным сохранить централизованное регулирование отрасли на федеральном уровне, не передавая региональным властям дополнительных полномочий по ограничению мест торговли и запретам на продажи отдельных видов продукции.

«Все требования для лицензирования должны быть едиными на федеральном уровне. Отрасли необходимы четкие и выполнимые правила, которые обеспечат баланс между интересами государства и бизнеса», — говорит Евгений Федотов. Предложение же о наделении регионов полномочиями по установлению дополнительных ограничений к точкам продаж и вводу региональных запретов по продаже отдельных видов продукции неминуемо приведет к разнонаправленной практике, считают члены экспертного совета. Отсутствие единых требований и единства их правоприменения значительно повысит риски коррупционных факторов при получении лицензии на розничную торговлю и повлечет существенное сокращение числа продавцов, говорится в резолюции экспертов.

В числе предложений и снятие запрета на торговлю никотинсодержащей продукцией, предназначенной для потребления никотина посредством сосания и жевания (никпэки).

«Несмотря на действующий с 2020 года запрет на оптовую и розничную торговлю никпэками, в настоящее время в России этот продукт широко (офлайн и онлайн) представлен в нелегальной зоне», — говорит Елена Дубанкова. Это значит, что доступ к нему несовершеннолетних не ограничен, состав не регламентирован и не контролируется, что влечет риски для потребителей. По экспертным оценкам, потери государственного бюджета c 2020 года на акцизе и НДС в связи с запретом уже составляют порядка 96 млрд рублей, добавила она.

Резонансные случаи отравления никпэками, ставшие ключевой причиной их запрета в 2020 году, стали следствием полного отсутствия обязательных требований, обеспечивающих безопасность продукции, а также госконтроля за этим рынком, продолжает Дубанкова. Но сегодня ситуация изменилась в корне, система государственного регулирования и контроля рынка табачной и никотинсодержащей продукции существенно усилилась. Принят отраслевой закон, устанавливающий правовые основы не только оборота, но и производства, установлен ключевой регулятор — Минфин и контрольный орган — Росалкогольтабакконтроль, развита система цифровой маркировки, и т. д. Так, никпэки необходимо просто вписать в созданную систему, приняв национальный стандарт качества такой продукции, сказала эксперт.Источник - www.forbes.ru Новость добавлена superbiznes
04.04.2025 07:42